Του Αργύρη Δεμερτζή/

Η τελική νομοθετική ρύθμιση, που προωθεί στη Βουλή το υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας για τις Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠΕΑ) στους Δασικούς Χάρτες, όπου έχουν κολλήσει πάνω από 200.000 αντιρρήσεις από αντίστοιχο αριθμό ιδιοκτητών, οι οποίοι βρίσκονται σε πολυετή ομηρεία και δεν μπορούν να αξιοποιήσουν τις περιουσίες τους, βάζει ξανά σε πρωταγωνιστικό ρόλο τους δασολόγους δημοσίους υπαλλήλους στη θέση ιδιωτών δικηγόρων και μηχανικών, που οδηγούνται στην έξοδο, κυρίως λόγω των καθυστερήσεων πληρωμών των προβλεπόμενων αμοιβών για τη συμμετοχή τους στις ΕΠΕΑ αλλά και τη διάλυση της λειτουργίας των Επιτροπών στις Δασικές Υπηρεσίες.

Οι ΕΠΕΑ με τις νέες συνθέσεις τους και σε πρωταγωνιστικό ρόλο δασολόγους δημοσίους υπαλλήλους σχεδιάζει το υπουργείο να αναλάβουν την επιτάχυνση της εκδίκασης των αντιρρήσεων, που βρίσκονται σε πολυετή εκρεμμότητα, στους κυρωμένους Δασικούς Χάρτες για το περίπου 95% της επικράτειας. Ωστόσο δημιουργείται νέα τεράστια ύλη να εξετάσουν οι νέες ΕΠΕΑ για επιπλέον χιλιάδες ιδιοκτησίες, που με το νέο ΠΔ εμπίπτουν στη ζώνη Γ, των άνω των 10.000 οικισμών της χώρας, που μέχρι τώρα έχουν εξαιρεθεί από τους Δασικούς Χάρτες. Δηλαδή οι χιλιάδες ιδιοκτησίες που βγαίνουν εκτός των νέων ορίων των οικισμών παράλληλα με την απώλεια αρτιότητας και οικοδομησίμότητας, θα βρεθούν αντιμέτωπες και με τον προσδιορισμό τους στον Δασικό Χάρτη.

Ακήρυχτος πόλεμος, με θύματα εκατοντάδες χιλιάδες ιδιοκτήτες

Για «την επιτάχυνση της διαδικασίας εξέτασης των αντιρρήσεων», στο νόμο Ν. 4685/2020 επι υπουργίας Κωστή Χατζηδάκη στο ΥΠΕΝ ψηφίστηκε νομοθετική διάταξη, που όρισε στις ΕΠΕΑ να συμμετέχουν δικηγόρος παρ’ Αρείω Πάγω ως πρόεδρος και μέλη μηχανικός από το τον ιδιωτικό τομέα και δασολόγος δημόσιος υπάλληλος. Στους στόχους ήταν από τη σύνθεση των επιτροπών να διασφαλιστεί η ενίσχυση της αντικειμενικότητας και να αντιμετωπιστούν χωρίς μεροληψίες προβλήματα χαρακτηρισμού στους Δασικούς Χάρτες, όπως η αποτύπωση διοικητικών πράξεων, διορθώσεις για ιδιοκτησιακά, μεταβολές χρήσεων γης κ.α.

Αυτή η νομοθετική ρύθμιση από την πρώτη στιγμή αποτελέσε αιτία πολέμου για τους δασολόγους, οι οποίοι πέταξαν το γάντι λέγοντας ότι:

-«Κανένας άλλος επιστημονικός κλάδος δεν έχει το δικαίωμα, ούτε να συντάξει, ούτε να κρίνει το περιεχόμενο ενός δασικού χάρτη», υποστηρίζοντας ότι: «η συμμετοχή τοπογράφου μηχανικού σε μια επιτροπή, που κρίνει τον δασικό ή μη χαρακτήρα μιας έκτασης, είναι επιεικώς απαράδεκτη», και ότι: «Μέχρι σήμερα ανεχθήκαμε τη συμμετοχή των Δικηγόρων στις Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων, επειδή δεν θέλαμε να κολλήσουμε το έργο της ανάρτησης και της κύρωσης των δασικών χαρτών», προειδοποιώντας ότι θα τινάξουν στον αέρα τη λειτουργία των ΕΠΕΑ.  Δείτε εδώ στο ecopress

Ενός πολέμου, που όπως φαίνεται δεν σταμάτησε μέχρι σήμερα, ενώ από το 2017-18 και στα χρόνια που μεσολάβησαν σωρεύτηκαν εκατοντάδες χιλιάδες αντιρρήσεις στους Δασικούς Χάρτες, μπλόκαραν χιλιάδες ιδιοκτησίες να μεταβαβιβαστούν και να αξιοποιηθούν και πράγματι όπως προκύπτει εκ του αποτελέσματος η λειτουργία των ΕΠΕΑ όλα αυτά τα χρόνια γίνεται σε συνθήκες πολλών δυσλειτουργιών και διάλυσης. Μέχρι του σημείου που οι παρεμβάσεις τεχνικών φορέων και ερωτήσεις βουλευτών στη Βουλή επισημαίνουν ότι «με τους ακολουθούμενους ρυθμούς η εξέταση των αντιρρήσεων δεν θα γίνει ούτε σε δέκα χρόνια». Δείτε εδώ στο ecopress

Πως οι δασολόγοι δημόσιοι υπάλληλοι γίνονται ξανά κυρίαρχοι στις ΕΠΕΑ

Σε αυτές τις συνθήκες, αφου εξεγγέλθηκε πολλές φορές και κυοφορήθηκε περί τα δύο χρόνια, το υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας προωθεί τελική νομοθετική ρύθμιση στη Βουλή για τη λειτουργία των ΕΠΕΑ ακριβώς για τον ίδιο λόγο, δηλαδή «την επιτάχυνση της διαδικασίας εξέτασης των αντιρρήσεων», όπως και η ρύθμιση για τις ΕΠΕΑ στο νόμο Χατζηδάκη, που τώρα ανατρέπεται.

Η νέα νομοθετική ρύθμιση διατηρεί κατ αρχήν τη σύνθεση των ΕΠΕΑ, με πρόεδρο δικηγόρο και μέλη ιδιώτη μηχανικό και δημόσιο υπάλληλο δασολόγο. Ωστόσο αναφορικά με το πραγματικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι ΕΠΕΑ στη λειτουργία τους, τα οποία είναι οι παραιτήσεις δικηγόρων και μηχανικών, κυρίως εξαιτίας των μεγάλων καθυστερήσεων καταβολής των αμοιβών τους και οι δυσλειτουργίες στις Δασικές Υπηρεσίες να διεκπεραιώσουν οι ΕΠΕΑ τον μεγάλο όγκο των υποθέσεων, η νέα νομοθετική ρύθμιση αντί να θεραπεύει τα προβλήματα, προχωρά εξαιτίας αυτών, στην ανασύνθεση των ΕΠΕΑ με νέους κανόνες.

Συγκεκριμένα η νέα ρύθμιση προβλέπει κατά περίπτωση παραίτησης δικηγόρου από τη θέση του προέδρου και μηχανικού από μέλος της ΕΠΕΑ να ορίζεται από τον Γενικό Γραμματέα Δασών, δασολόγος δημόσιος υπάλληλος πρόεδρος και αντίστοιχα πάλι δασολόγος δημόσιος υπάλληλος ως μέλος της ΕΠΕΑ.

Σε περίπτωση δε παραιτήσεως και των τελευταίων μελών, καθώς και των αναπληρωτών αυτών, δύνανται να ορίζονται από τον Γενικό Γραμματέα Δασών, ως μέλη, αποκλειστικώς δασολόγοι υπάλληλοι του δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του ευρύτερου δημοσίου τομέα.

Παράλληλα η ίδια ρύθμιση προβλέπει ότι «παρέχεται η δυνατότητα ορισμού, ως μέλους της ΕΠΕΑ., δασολόγου – υπάλληλου του Δημοσίου, ο οποίος υπηρετεί σε δασική υπηρεσία υπαγόμενη χωρικά σε άλλη Επιθεώρηση Εφαρμογής Δασικής Πολιτικής, από εκείνη εντός της οποίας εδρεύει η ΕΠΕΑ».

Τι λένε οι δασολόγοι για το νομοθετικό πλαίσιο δικαιώματων ιδιωτών και δημοσίου στους Δασικούς Χάρτες

Είναι αξιοσημείωτο ότι για τα αδιέξοδα που υφίστανται χιλιάδες εγκλωβισμένοι πολίτες στους Δασικούς Χάρτες ο συλλογικός φορέας των δασολόγων του δημοσίου έχει επισημάνει ότι:

«Το τεχνικό και διοικητικό πλαίσιο για τη σύνταξη, τη θεώρηση και την ανάρτηση των δασικών Χαρτών, καθώς και οι διοικητικές και λοιπές διαδικασίες για την υποβολή αντιρρήσεων και την εξέτασή τους προκειμένου να κυρωθούν οι Δασικοί Χάρτες είναι ευθύνη του αρμόδιου Υπουργείου (και της Κυβέρνησης συνολικότερα) που όφειλαν να εδραιώσουν ένα σταθερό και δίκαιο για την προάσπιση των δικαιωμάτων του δημοσίου πλαίσιο για τους δασικούς χάρτες, το οποίο από την άλλη πλευρά θα γινόταν σεβαστό από τους πολίτες οι οποίοι είναι βέβαιο ότι γνωρίζουν ιστορικά για την προέλευση της ιδιοκτησίας τους». Yποστηρίζοντας παράλληλα η ΠΕΔΔΥ ότι:

-«Οι μόνοι που δεν έχουν μερίδιο ευθύνης για την κατάσταση που δημιουργήθηκε είναι οι Δασικοί Υπάλληλοι που κάτω από πολύ δύσκολες συνθήκες , σε ασφυκτικά χρονοδιαγράμματα και με κόπο ψυχής, διαθέτοντας και τα τελευταία αποθέματα ατομικής αντοχής, προσαρμόζουν κάθε λίγο τους χάρτες στα νέα δεδομένα και κατόρθωσαν (γιατί περί κατορθώματος πρόκειται) να ολοκληρώσουν το έργο των Δασικών Χαρτών και σήμερα έχουμε αναρτημένους χάρτες στο σύνολο της Χώρας».

ΓΓ Δασών: «δεν διαθέτουμε κάποιο μαγικό ραβδί»

«Το ζήτημα της ταχύτερης δυνατής εξέτασης των αντιρρήσεων για τους δασικούς χάρτες από τις ΕΠΕΑ απασχόλησε στο ανώτερο δυνατό επίπεδο την ηγεσία του υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, τόσο επί υπουργίας Θεόδωρου Σκυλακάκη όσο και από τον νυν υπουργό Σταύρο Ν. Παπασταύρου» αναφέρει σε δήλωση του ο Στάθης Σταθόπουλος Γενικός Γραμματέας Δασών, στην εφημερίδα «Τα Νέα» και για τη νέα νομοθετική ρύθμιης σημειώνει ότι:

«Αναμενόταν η λήψη νομοθετικών πρωτοβουλιών, κάτι για το οποίο είχαμε δεσμευτεί και στο παρελθόν. Μετά από μακρά προεργασία που προηγήθηκε αυτή τη στιγμή βρισκόμαστε στην ευχάριστή θέση να ανακοινώσουμε, ότι οι σχετικές τροποποιήσεις βρίσκονται ήδη στο νομοσχέδιο που ετοίμασε το Υπουργείο και έχει ανέβει στη διαβούλευση».

-«Φυσικά, δεν διαθέτουμε κάποιο μαγικό ραβδί, ούτε μπορούμε να κάνουμε θαύματα από τη μία μέρα στην άλλη, ωστόσο, θεωρώ πως κινούμαστε στη σωστή κατεύθυνση ώστε αφενός μεν σύντομα η χώρα να αποκτήσει κυρωμένους δασικούς χάρτες για όλη την επικράτεια, αφετέρου δε να μειώσουμε όσο το δυνατόν περισσότερο την ταλαιπωρία των πολιτών που αναμένουν να εξεταστούν οι αντιρρήσεις τους από τις επιτροπές», τονίζει ο κος Σταθόπουλος.

Οι νομοθετικές διατάξεις για τις ΕΠΕΑ και τα Συμβούλια Ιδιοκτησίας Δασών στο νέο νομοσχέδιο του ΥΠΕΝ

«Η προτεινόμενη ρύθμιση αποσκοπεί στην επιτάχυνση της λειτουργίας των Επιτροπών Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠ.Ε.Α.) κατά του περιεχομένου του δασικού χάρτη. Ειδικότερα σε κάποιες περιφερειακές ενότητες οι υφιστάμενες ΕΠ.Ε.Α. δεν επαρκούν για την έγκαιρη εξέταση των αντιρρήσεων, ενώ παράλληλα εντός των ορίων αρμοδιότητας της οικείας Επιθεωρήσεως Εφαρμογής Δασικής Πολιτικής δεν υφίσταται διαθέσιμο προσωπικό. Προς αντιμετώπιση του ανωτέρω παρέχεται η δυνατότητα ορισμού, ως μέλους της ΕΠ.Ε.Α., δασολόγου – υπάλληλου του Δημοσίου, ο οποίος υπηρετεί σε δασική υπηρεσία υπαγόμενη χωρικά σε άλλη Επιθεώρηση Εφαρμογής Δασικής Πολιτικής, από εκείνη εντός της οποίας εδρεύει η ΕΠ.Ε.Α» αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση του νομοσχέδιου του ΥΠΕΝ, για την «προώθηση της παραγωγής βιομεθανίου», επί του οποίου ολοκληρώθηκε η δημόσια διαβούλευση και προωθείται για ψήφιση στη Βουλή.

Με άλλη διάταξη στο ίδιο νοιμοσχέδιο του ΥΠΕΝ «προβλέπεται η δυνατότητα ορισμού ως μέλους του Συμβουλίου Ιδιοκτησίας του άρθρου 8Α του ν. 998/1979 (Α’ 289), υπαλλήλου της οικείας Κτηματικής Υπηρεσίας, αντί του προβλεπομένου από τη νυν ισχύουσα διάταξη, Προϊσταμένου ή αναπληρωτή Προϊσταμένου, προς αντιμετώπιση των προβλημάτων που έχουν ανακύψει στη λειτουργία των Συμβουλίων. Στο ίδιο πλαίσιο ενισχύεται ο ρόλος του Γενικού Γραμματέα Δασών, όσον αφορά τον ορισμό αυτών των μελών, ο οποίος συνιστά τον κατ’ εξοχήν αρμόδιο για τη διεκπεραίωση αυτών των ζητημάτων».

Οι νομοθετικές διατάξεις για τις ΕΠΕΑ και τα Συμβούλια Ιδιοκτησίας Δασών στο νέο νομοσχέδιο του ΥΠΕΝ έχουν ως εξής:

Άρθρο 52 Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων – Τροποποίηση παρ. 1 άρθρου 18 ν. 3889/2010

Στην παρ. 1 του άρθρου 18 του ν. 3889/2010 (Α’ 182), περί εξέτασης αντιρρήσεων, προστίθεται νέο τέταρτο εδάφιο, και το άρθρο 18 διαμορφώνεται ως εξής:

«1. Οι αντιρρήσεις εξετάζονται από τριμελείς Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων (ΕΠ.Ε.Α.) που συγκροτούνται για τον σκοπό αυτόν, με απόφαση του Γενικού Γραμματέα Δασών, στην έδρα της οικείας Διεύθυνσης Δασών, εκτός εάν καθοριστεί διαφορετική έδρα με την απόφαση συγκρότησης.

Στην ίδια Περιφερειακή Ενότητα μπορεί να συγκροτούνται και να λειτουργούν ταυτόχρονα περισσότερες από μία ΕΠ.Ε.Α..

Οι Επιτροπές Εξέτασης Αντιρρήσεων αποτελούνται από:

α) έναν (1) δικηγόρο τουλάχιστον παρ’ εφέταις υποδεικνυόμενο από τον οικείο δικηγορικό σύλλογο ή έτερο δικηγορικό σύλλογο της Επικράτειας, με τον αναπληρωτή του, ως πρόεδρο,

β) έναν (1) δασολόγο, υπάλληλο του Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα και

γ) έναν (1) μηχανικό με πενταετή τουλάχιστον υπηρεσία που έχει δικαίωμα υπογραφής τοπογραφικού διαγράμματος, υποδεικνυόμενο από τον οικείο επιστημονικό σύλλογο, ως μέλη.

Στις ανωτέρω Επιτροπές δύναται να ορίζεται ως μέλος δασολόγος, υπάλληλος του Δημοσίου, ο οποίος υπηρετεί σε δασική υπηρεσία που υπάγεται χωρικά σε άλλη Επιθεώρηση Εφαρμογής Δασικής Πολιτικής της Γενικής Γραμματείας Δασών του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, από εκείνη εντός της οποίας εδρεύει η Επιτροπή Εξέτασης Αντιρρήσεων.

Σε περίπτωση παραιτήσεως του μηχανικού της περ. γ) και του αναπληρωτή του, δύναται να ορίζεται από τον Γενικό Γραμματέα Δασών, ως μέλος, δασολόγος υπάλληλος του δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του ευρύτερου δημοσίου τομέα.

Σε περίπτωση παραιτήσεως του δικηγόρου της περ. α) και του αναπληρωτή του, η Επιτροπή Εξέτασης Αντιρρήσεων ανασυγκροτείται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα Δασών, αποτελούμενη από έναν (1) δασολόγο υπάλληλο του δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του δημόσιου τομέα, ως Πρόεδρο, έναν (1) δικηγόρο τουλάχιστον παρά Πρωτοδίκαις, υποδεικνυόμενο από τον οικείο δικηγορικό σύλλογο ή έτερο δικηγορικό σύλλογο της Επικράτειας, με τον αναπληρωτή του, και έναν (1) μηχανικό με πενταετή τουλάχιστον υπηρεσία, που έχει δικαίωμα υπογραφής τοπογραφικού διαγράμματος, υποδεικνυόμενο από τον οικείο επιστημονικό σύλλογο, ως μέλη.

Σε περίπτωση παραιτήσεως και των τελευταίων μελών, καθώς και των αναπληρωτών αυτών, δύνανται να ορίζονται από τον Γενικό Γραμματέα Δασών, ως μέλη, αποκλειστικώς δασολόγοι υπάλληλοι του δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του ευρύτερου δημοσίου τομέα.

Με την απόφαση συγκρότησης ορίζονται τα αναπληρωματικά μέλη, καθώς και ο Γραμματέας της ΕΠ.Ε.Α., με τον αναπληρωτή του, οι οποίοι μπορεί να είναι υπάλληλοι του Δημοσίου ή Ν.Π.Δ.Δ. ή φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται από τις διατάξεις του άρθρου 1 του ν. 1256/1982.

Η θητεία των μελών των ΕΠ.Ε.Α. λήγει με την ολοκλήρωση της εξέτασης των αντιρρήσεων επί του αναρτηθέντος δασικού χάρτη. Τη σχετική διαπιστωτική πράξη εκδίδει ο Γενικός Γραμματέας Δασών.
Οι συνεδριάσεις των ΕΠ.Ε.Α. ανακοινώνονται στα οικεία δημοτικά καταστήματα και τις αρμόδιες Διευθύνσεις δασών δεκαπέντε (15) τουλάχιστον ημέρες πριν, με μνεία των υποθέσεων που θα εξετάσουν ανά συνεδρίαση.

Άρθρο 53 Συμβούλια Ιδιοκτησίας Δασών, Δασικών, Χορτολιβαδικών και Βραχωδών Εκτάσεων – Τροποποίηση παρ. 2 άρθρου 8Α ν. 998/1979

Στην παρ. 2 του άρθρου 8Α του ν. 998/1979 (Α’ 289), περί σύνθεσης των Συμβουλίων Ιδιοκτησίας, επέρχονται οι ακόλουθες τροποποιήσεις: α) η περ. β) του πρώτου εδαφίου αντικαθίσταται, β) στο δεύτερο εδάφιο οι λέξεις «Συντονιστή της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης», αντικαθίστανται από τις λέξεις «Γενικού Γραμματέα Δασών», και η παρ. 2 διαμορφώνεται ως εξής:

«2. Έκαστο Συμβούλιο Ιδιοκτησίας αποτελείται από:

α) έναν πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, ως πρόεδρο ή έναν δικηγόρο τουλάχιστον παρ` εφέταις, αναπληρούμενο από τον νόμιμο αναπληρωτή του,

β) έναν υπάλληλο της αρμόδιας Κτηματικής Υπηρεσίας, αναπληρούμενο από άλλο υπάλληλο αυτής,

γ) τον προϊστάμενο της Διεύθυνσης Δασών της έδρας του Συμβουλίου, αναπληρούμενο από τον νόμιμο αναπληρωτή του.

Ο πρόεδρος και τα μέλη των ως άνω συμβουλίων με τους αναπληρωτές τους, ορίζονται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα Δασών, επί διετή θητεία, η οποία μπορεί να ανανεώνεται. Η συνεδρίαση μπορεί να διεξαχθεί και με τηλεδιάσκεψη ως προς ορισμένα ή και ως προς όλα τα μέλη».

Σχετικά Άρθρα

• Δασικοί χάρτες: νέα νομοθετική ρύθμιση για τις εκκρεμείς αντιρρήσεις
• Δασικοί χάρτες: ξεκίνησε μετ΄ εμποδίων η εξέταση των 335.000 αντιρρήσεων
• Δασικοί Χάρτες: τα 5+1 άλυτα προβλήματα μπλοκάρουν χιλιάδες αντιρρήσεις
• Δασικοί Χάρτες: στον αέρα από «βραχυκύκλωμα» στην ΕΠΕΑ Ανατολικής Αττικής
• Δασικοί χάρτες: «αγκάθια» στις λύσεις για 340.000 ιδιοκτησιακές αντιρρήσεις
• Δασικοί Χάρτες: email σε ιδιοκτήτες και συμβούλους για 340.000 αντιρρήσεις

Πηγή: ecopress.gr